说起信访,一般印象大多是上访、接访、依法耐心说服等等。而在这里,信访是分析研判、是数据、是智库、是信访专业研究生博士生的培育,这里是北京市信访矛盾分析研究中心(以下简称研究中心)。

最近,中国社会科学评价研究院进行专题调研并发布评价报告指出,该研究中心是全国第一家专门研究信访和社会矛盾的创新型智库,对于提升我国社会治理&lsquo社会化、法治化、智能化、专业化水平、掌握信访领域话语权等所具有的可持续性价值不可估量。

1+X创新工作机制

研究中心成立于2009年,隶属于北京市信访办。

信访是一门学问,甚至说是一门很深的学问,遗憾的是多少年来我们并没有把它当做一门学问来看待,也没有把它当做一门学问来研究,这是研究中心成立的原始依据和动力。北京市信访办副主任、研究中心创制主任张宗林告诉记者。

研究中心有19名正式人员,95%以上具有硕士研究生以上学历,其中博士5名。这个专业化高素质的团队从一开始就注重整合外部资源,逐步形成了立足北京、辐射国内、面向国际的战略格局,形成了1+X的研究合作机制。

他们把学术合作重点放在高校和相关社会机构,先后在北京、天津、上海、广东、湖北和陕西等成立了15个分中心和两个研究所,并联合建立多家研究基地,还将国内数十家研究机构整合为专业化、高水平的学术共同体。

在研究中心专家库里,有700多名相关领域的知名专家学者,其中100多名长期直接参与研究中心的课题研究。凭借独特的学术和智力资源共享优势,研究中心主导下的信访理论及实证研究越来越精细、越来越专业。

在国家信访局高度重视和支持下,研究中心还把研究拓宽到了海外。研究中心成立至今,开展国际交流80余次。俄罗斯联邦总统办公厅公民和团体信访局代表团、丹麦议会监察专员署代表团、意大利驻华大使、丹麦驻华大使、新加坡驻华大使馆官员、美国驻华大使馆官员都曾访问过研究中心。由商务部和教育部对发展中国家实施人力资源援助的重要项目中山大学发展中国家公共管理硕士项目班每年都会就信访制度到研究中心交流学习。研究中心还创设了社会矛盾预防与应对国际论坛社会治理亚洲论坛中国法国西班牙人民权益保护制度论坛3个国际性、常设性高端论坛。据悉,这三个论坛在积极推介我国信访制度方面发挥了重要作用,维护并宣传了国家形象,受到国家信访局的充分肯定。

信息化平台创多个全国第一

以数字反映矛盾规律,以规律促进科学决策。在研究中心许多资料的扉页,都印有上面这句话。无疑,这是研究中心工作的一个重要目标和主旨。　

利用数据和人工智能来发现客观规律,已是当今科技潮流。这给信访带来挑战,也带来了机遇。可以说,不利用大数据创新信访,信访的智库功能就无从谈起。研究中心主任郑广淼如是说。

从2010年起,研究中心在全国率先进行社会矛盾指数研究,创建全国首个信访数据资料采集与统合利用系统,建立了20个专业性数据库,储存数据文献量达15.5亿条。在此基础上,又开发了信访数据深度挖掘与决策支持系统,利用统计分析、数据整理、多媒体演示等技术,对相关信息进行深度挖掘,为政府提供精准、快速决策支持。目前,研究中心已经就上述系统向国家专利局提出3项发明专利申请。

2012年,研究中心开通全国信访系统首个信访与社会矛盾、社会问题研究专业信息网北京市信访矛盾分析研究中心门户网站(www.bjrcsc.gov.cn)。这个网络平台更新速度快、访问量大,2013年访问量3.2万,2016年增至6.7万,访客数从2013年的6457人增至2016年末的42339人。

2016年10月,研究中心与中国政法大学联合设立信访数据实验室。该实验室是国内首个以信访和社会矛盾数据为支撑,集科研、教学、信息资源功能于一体,服务于政府决策的综合性大数据实验室。

对于上述搭建信访信息化平台的业绩,中国社会科学评价研究院认为,是我国信访与社会矛盾治理领域的重大创新,开启了政府部门量化评估社会健康水平、监控社会矛盾的新篇章。

获领导重要批示144次

在研究中心,记者翻阅了一些研究成果。政治性强,解决问题,出发点高,分析透彻用这些词语描述记者感受是再恰切不过了。

2015年4月,研究中心受邀参与中国政法大学主持的国家社科基金重大课题《内涵式大部制改革视野下的政府职能根本转变研究》。研究中心从信访负反馈机制的角度,把脉政府职能转变的瓶颈问题,创新了政府职能转变的思路,丰富了课题的研究成果。该研究成果得到了中央领导肯定并批示。

2015年8月,研究中心受邀与中国政法大学台湾法研究中心合作开展港澳台青年问题研究。研究中心结合互联网+背景下社会矛盾的普遍规律,关注香港青年思想的新动向及其影响,强调重塑香港青年认知共识的迫切性,并提出相应对策建议。这项研究成果得到中央领导、全国人大常委会领导肯定并批示。

2017年3月,研究中心受邀参与清华大学国家自然科学基金应急管理项目,作为主体撰写单位完成《关注南疆社会心态,疏解公众隐性不满》报告。该报告重点阐述研究中心于2011年提出的隐性不满概念,这一创新概念成为此报告的核心亮点。该报告得到中央领导、全国政协领导、中央统战部领导肯定并批示。

研究中心副主任吴镝鸣告诉记者,研究中心成立以来各项研究成果的文字量总和达2000余万字,这些研究成果得到各级领导的高度重视,其中获得省部级以上领导重要批示144次。

多渠道多层面全方位集聚资源

多渠道、多层面、全方位开展合作是研究中心一大特色。

近年来,在研究中心的积极推动下,中国政法大学、北京城市学院和北京联合大学分别设置了信访硕士培养方向。目前,这些高校已经培养了60多名信访方向研究生。研究中心还与中国政法大学合作设置了我国第一个信访博士培养方向,这在我国信访高等教育史上是个里程碑。

与各界专家和学术研究机构的合作也是全方位。

2013年以来,研究中心积极参与国家2011协同创新计划,成为国家司法文明协同创新中心的研究基地。2014年1月,研究中心成立我国首个信访立法专家委员会,专家成员共29名,除了高等院校的相关专家学者外,还有国务院法制办等政府部门中具有丰富实践经验的领导干部以及曾经留学海外、熟知国外相关法律的高层次专业人才。

2015年11月,在研究中心的推动下中国法学会行政法学研究会信访法治化专业委员会正式成立。这是第一个官方认定的全国性的信访法治化专业研究机构。2016年,研究中心与该专业委员会合作,发起全国法治信访进步奖评选活动。该活动在各级信访系统中引起很大反响,得到全国60多个信访机构的积极响应和热情参与,该评选活动将每两年举行一次。

我们的期许

信访工作的意义在哪里?

北京市信访矛盾分析研究中心创制主任张宗林打过一个比喻:抽血取样,一张化验单可以看出人体90%以上的潜伏疾病。整个社会也是一个机体,这个机体是否健康,也需要抽血取样来观察,做好信访工作就有此功能。

九年磨砺,把信访当学问来做。这个体制内的研究机构,发挥了体制优势又超越了体制限制,汇聚各方社会资源,艰辛地开创性地发挥了职能作用。本着共建、共治、共享原则,打造了一个信访领域集成性研究平台。这个机构率先探索形成中国特色信访理论,构建了中国特色信访学科体系、学术体系、教材体系,培养中国信访学研究人才,构建信访领域国内外话语体系。

当下,我们必须认识到,在信访领域培育高端智库是学习贯彻十九大精神的需要,高端信访智库在保障国家安全、防范社会各种风险工作中有着极其特殊意义。目前,我国尚无信访领域国家级智库试点,研究中心理论创新成果和运作方式填补了国内相关领域空白,基本具备国家高端智库试点的培育价值。我们期许,相关部门创造必要条件,集聚各界合力,早日推出国家级信访高端智库建设试点。

（来源：法制日报）